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內蒙古自治區高級人民法院印發 《行政訴訟中一并審理相關民事爭議指導意見(試行)》推進行政爭議實質性化解

2020-07-29 17:12:35來源:內蒙古高院  責任編輯:趙芳 (本文版權所有,未經授權,禁止轉載)

  人民法院在審理涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作裁決的行政訴訟案件中經常會出現與民事爭議交叉的情形,這類案件因行政與民事之間存在相互制約、裁判不統一、循環訴訟及相左裁判文書無法執行等問題,尤其在民事爭議作為行政訴訟案件基礎的情況下,民事裁判對行政訴訟案件影響較大,如不妥善解決不利于實質化解行政爭議。為了有效解決上述司法困境,2015年行政訴訟法和行政訴訟法司法解釋修訂后,增加了一并審理相關民事爭議的制度。隨著行政審判體制改革的逐步推進,為進一步提高內蒙古地區行政訴訟效率、減少當事人訴累、實質性解決爭議,內蒙古自治區高級人民法院根據行政訴訟法和民事訴訟法相關規定,結合行政審判工作實際,率先出臺《行政訴訟中一并審理相關民事爭議指導意見》。

  為充分發揮行政審判解決行政爭議,同時有效保護公民、法人或者其他組織的合法權益,監督行政機關依法行政的職能作用,指導意見從制定目的、適用范圍、管轄、訴訟參加人、起訴受理條件、第一審程序、第二審程序等多方面作出明確規定,共二十五條。

  指導意見明確人民法院審理的涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟案件,在被訴行政行為處理的事項涉及到相關民事訴訟當事人之間的民事權利義務關系,即民事爭議與行政爭議之間具有緊密關聯性的情況下,一并審理相關民事爭議。同時也強調在民事爭議作為行政訴訟的基礎時法官應當告知當事人一并審理民事爭議。

  指導意見明確指出行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織可以在提起行政訴訟時一并提起相關民事爭議訴訟,也可以在行政案件立案后申請一并審理相關民事爭議。同時對于行政案件和民事案件一并審理在審判流程也作出具體規定,便于全區行政法官統一操作。也明確了針對合并審理的案件享有上訴權的當事人可以全案上訴也可以部分上訴,并針對不同審查情況進行裁判。

  行政訴訟中一并審理相關民事爭議是解決行民交叉案件的有效訴訟途徑,本指導意見在流程設計上最大限度保護了訴訟當事人的合法權益,同時也兼顧了司法裁判統一性問題,既有利于提高行政訴訟審理效率,又有利于減少當事人訴累,更有利于實質化解行政爭議、緩解社會矛盾,樹立公正高效的司法權威,為建設社會主義和諧社會提供司法保障。

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